中國飯碗裝中國糧！為世界糧食安全貢獻中國方案

更新時間：2019-06-26

洪范八政，食為政首。糧食關(guān)系國家安危、人民幸福。新中國成立70年來，中國的糧食安全發(fā)展之路令世界矚目，共和國糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。近14億中國人不僅解決了吃飯問題，也為世界糧食安全貢獻著中國方案。

猗猗嘉禾，今盈我倉。糧豐農(nóng)穩(wěn)，盛世和安。

正值盛夏。從江南魚米鄉(xiāng)到中原大糧倉再到東北黑土地，自南向北，田野上展現(xiàn)一派收獲的希望。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前在河北省南和縣宣告，今年夏糧豐收已成定局。

在江南，早稻已收獲、中稻在成長。水稻第一主產(chǎn)省湖南，享譽國際的超級雜交稻從這里走上國人餐桌，走向世界。袁隆平院士領(lǐng)銜的超級雜交稻，代表了當今世界最高水平，不斷刷新著水稻高產(chǎn)的世界紀錄。新世紀以來，超級稻不斷從“高產(chǎn)”向“綠色、高效、品質(zhì)”邁進，通過推廣稻蝦、稻魚、稻蟹等立體種養(yǎng)模式，節(jié)肥節(jié)藥、生態(tài)綠色，讓人不僅吃得飽，而且吃得好。

在中原，豐收的小麥剛剛顆粒歸倉。小麥第一主產(chǎn)省河南，已發(fā)展為國人的“主食廚房”。河南開展小麥整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，從統(tǒng)一良種、肥水管理到病蟲防控、機械收獲，逐步推行標準化生產(chǎn)。“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，當?shù)卮罅Πl(fā)展糧食加工業(yè)和主食提升工程。如今，中國人每吃4個饅頭，有1個來自河南；每2個速凍水餃，有1個來自河南。

在東北，秋糧作物已完成播種。糧食第一主產(chǎn)省黑龍江，昔日北大荒已變身北大倉。田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠相連，肥沃黑土上農(nóng)機縱橫。各類農(nóng)民合作社在龍江大地開花結(jié)果，大農(nóng)機、大水利、大合作、大科技，黑土地上展現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大氣魄。

長期以來，西方對誰能養(yǎng)活中國人心存疑慮

在新中國成立后很長一段時間，西方一直存在對中國糧食安全的擔憂。面對質(zhì)疑，中國人充分發(fā)揮自身能動性，不斷實現(xiàn)新突破，糧食產(chǎn)量連年豐收，質(zhì)量越來越好、結(jié)構(gòu)更加合理。中國人的飯碗牢牢地端在自己手里

新中國誕生之際，時任美國國務(wù)卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了這個問題?！?974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開，各國代表聽到了恍若世界末日的預(yù)測。一些專家告訴他們，據(jù)測算，由于人多地少等原因，中國絕無可能養(yǎng)活10億人口。

養(yǎng)活中國人的注定是中國人自己。與美國等新大陸國家相比，中國確實是人多地少，但中國人的能動性卻不可小覷。1978年的一個冬夜，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分包到戶，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的先河。到了1979年，小崗村的糧食產(chǎn)量由之前的每年3萬斤一下子增加到13萬斤。

“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！弊屝彺迕駴]想到的是，全國各地的人們蜂擁而至，紛紛來學習“大包干”經(jīng)驗。從1982年到1984年，中央連續(xù)3年以“一號文件”的形式，對包產(chǎn)到戶給予肯定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從此正式登上我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的舞臺。到1984年，全國569萬個生產(chǎn)隊中99％以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，糧食產(chǎn)量突破8000億斤，人均糧食擁有量達800斤。

在這一年的聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會上，中國政府向世界宣布：中國基本解決了溫飽問題！

對此，西方世界并不相信，他們對中國糧食安全的質(zhì)疑依然不絕于耳。1994年，美國學者布朗在其《誰來養(yǎng)活中國》一書中，表達了對中國糧食供給的擔憂，認為未來以全球的糧食生產(chǎn)也難以滿足中國巨大的需求。多年后，就連布朗本人也不得不承認，“在《誰來養(yǎng)活中國》出版之后的這段時間里，中國政府為提高谷物的產(chǎn)量采取了許多行動。這么做的結(jié)果是，中國成為基本上可以糧食自給自足的國家”。

按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家糧食增產(chǎn)的持續(xù)時間越長，出現(xiàn)拐點的幾率就越大。但是，在經(jīng)歷了多年連續(xù)增產(chǎn)之后，中國糧食發(fā)展始終高位運行、后勁十足?；仡櫴澜缂Z食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產(chǎn)糧國中，只有美國在1975年至1979年、印度在1966年至1970年實現(xiàn)過五連增。而中國在2004年至2015年實現(xiàn)了十二連增的奇跡，此后連續(xù)穩(wěn)定在1.2萬億斤的高位上。

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路。

數(shù)字最有說服力。目前，我國水稻、小麥、玉米3大谷物自給率保持在95％以上，遠遠高于布朗預(yù)測的42.5％的糧食自給率。糧食總產(chǎn)連續(xù)7年超過1.2萬億斤，去年達到13158億斤；人均占有量超過940斤，高于世界平均水平。韓長賦深有感觸地說：“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完。”

市場最有發(fā)言權(quán)。近年來，不僅糧食市場供給充分，肉蛋菜果魚等產(chǎn)銷量也穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，粗糧細糧一應(yīng)俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實，“果盤子”多彩，成就了時和年豐的中國。

中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。2011年，時任聯(lián)合國糧食計劃署總干事撰文指出：“當我在世界各地訪問時，人們問我為什么有信心可以在我們這一代消除饑餓，中國就是我的答案。”2016年，時任聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事勞倫特·托馬斯接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，這些年來，糧農(nóng)組織非常自豪地見證了中國以僅占世界9％的可耕地面積和6％的淡水資源養(yǎng)育了世界22％人口的矚目成就；欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國。

中國人碗里裝的主要是中國糧，靠的就是中國的種子

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。能否很好地掌握種子的選育、生產(chǎn)、加工技術(shù)，能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭，關(guān)乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯

在北京北三環(huán)聯(lián)想橋東南角，有塊占地150畝的“世界最貴農(nóng)田”。與高昂的商品房價相比，這塊地皮彌足珍貴。這些年來，從中國農(nóng)科院的這塊試驗田里，科學家培育出中單2號、豐抗系列冬小麥等多個主力品種，單品種累計在全國推廣面積均過億畝，價值不可估量。

距“最貴農(nóng)田”2公里多的中國農(nóng)科院大院里，有一座不起眼的3層紅磚小樓。推開厚重的金屬密閉門，立著一排排高大的架子，上面擺放著許多貼著標簽的鐵盒，40多萬份種質(zhì)資源在此沉睡。這座小樓是始建于1986年的國家作物種質(zhì)庫，堪稱農(nóng)作物的“諾亞方舟”。在零下18攝氏度、相對濕度低于50％的貯存條件下，種子壽命可延長到50年以上。這是中國種業(yè)創(chuàng)新的“根據(jù)地”和“保險箱”。

這些種子是從哪里來的呢？每年11月份至次年4月份，位于三亞的國家南繁科研育種基地都會迎來全國700多家科研單位的“育種候鳥”。得益于獨特的光溫熱資源，通過在海南加種一代，育種周期可以縮短一半時間。對于育種科學家來說，不斷繁育出新的種子是其使命。60多年來，一代代中國育種家們遠離家鄉(xiāng)專心搞科研，選育出了無數(shù)良種。

今年4月份一天的正午，正是三亞氣溫最高的時候，83歲高齡的著名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著。面對經(jīng)濟日報記者的詢問，他說，“玉米最佳授粉時間是在中午時段，這些年來我已經(jīng)習慣了”。他頭頂烈日，吃住都在玉米地邊搭建的簡易板房里。程相文連續(xù)53年的春節(jié)都是在南繁基地度過的。他引進和選育了39個玉米新品種，推廣種植面積超過1億畝。在程相文等專家們的努力下，改革開放之初玉米畝產(chǎn)只有不到360斤，本世紀初已達640斤。

然而，一場種子戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)展開。我國種業(yè)剛剛市場化并開放市場，而恰逢跨國種業(yè)公司全球擴張之時，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力。

在國家種業(yè)新政的支持下，育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民大田應(yīng)用。目前，我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，玉米自主品種占85％以上、蔬菜占87％以上，做到了“中國糧用中國種”。遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強說，“前些年，我的玉米用的是美國先鋒公司的種子，現(xiàn)在1萬多畝地都已經(jīng)換成國產(chǎn)種子了。一開始也不信，國產(chǎn)種子能比國外的強？2012年試種了600畝，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國產(chǎn)品種不僅抗大小葉斑病，還抗倒伏”。

今年2月份，新的國家作物種質(zhì)庫項目在中國農(nóng)科院破土動工。新種質(zhì)庫設(shè)計容量為150萬份，是現(xiàn)有種質(zhì)庫容量的近4倍，設(shè)施條件更好，信息化和智能化水平更高。新的種質(zhì)庫建成后，將與現(xiàn)有的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中心、國家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學工程等一起，構(gòu)成系統(tǒng)完整的作物種質(zhì)資源保存、鑒定評價、創(chuàng)新研究和開發(fā)利用體系，為現(xiàn)代種業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

翻開農(nóng)作物育種領(lǐng)域論文數(shù)量排行榜，中國連年穩(wěn)居榜首，超過美國、日本等國家，占全世界的20％。這些年來，程相文內(nèi)心始終有個信念，“我們有世界最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)”。中國種子協(xié)會專家顧問組組長李立秋說，截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個，申請植物新品種保護達到2.7萬個，授權(quán)品種超過1.1萬個。據(jù)統(tǒng)計，2018年品種權(quán)申請量4854件，居世界第一。

改革開放40多年來，中國育種家們靠自己的智慧和汗水，利用我國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，培育出超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等一批國際領(lǐng)先的革命性品種，推動全國主要農(nóng)作物品種更新了5至6次，每次更新都增產(chǎn)10％以上。在廣袤農(nóng)田里，他們一次又一次創(chuàng)造了人類糧食生產(chǎn)的新高度。我們應(yīng)該記住他們的名字和品種：袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……

創(chuàng)造中國糧食生產(chǎn)奇跡，離不開農(nóng)業(yè)科技

如果說一粒種子可以改變一個世界，那么一項技術(shù)則能創(chuàng)造一個奇跡，創(chuàng)造中國糧食奇跡的正是中國農(nóng)業(yè)科技的快速進步

如今，我國已邁入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列，水稻、小麥、玉米3大主糧原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國際先進水平同步，超級稻研究與新品種選育更是世界領(lǐng)先。中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由改革開放初的27％，提高到2018年的58.3％。1978年我國糧食平均畝產(chǎn)僅337斤，1982年突破400斤，1998年突破600斤，2018年達749.4斤。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)同樣降低自然災(zāi)害的影響。澇是一條線、旱是一大片，“龍口奪糧”靠的是旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國有近一半的耕地在非灌區(qū)，由于資源性缺水嚴重，西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)飽受干旱困擾。但該區(qū)域光熱充足，晝夜溫差大，而且降水期和秋糧作物生長期同步，適宜采用旱作技術(shù)發(fā)展玉米、馬鈴薯等。以覆膜雙壟溝播技術(shù)為代表，西北旱作農(nóng)業(yè)的潛力得以充分挖掘，打造了我國糧食生產(chǎn)新的增長極。

病蟲害是糧食增產(chǎn)的克星，“蟲口奪糧”則要靠現(xiàn)代植保技術(shù)。如果沒有過硬的植保技術(shù)，遷飛性的草地貪夜蛾會讓所過之處玉米幾近絕產(chǎn)；稻瘟病可引起水稻大幅度減產(chǎn)40％以上。中國農(nóng)科院植保所研究員王振營說，我國在病蟲害防控方面經(jīng)驗豐富，有完善的監(jiān)測預(yù)警體系、專業(yè)的統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍、實用的各類植保器械，有效減少了病蟲害可能帶來的損失。以今年為例，全國小麥赤霉病防控面積同比增加28％，發(fā)病面積同比減少68％，為小麥增產(chǎn)贏得了主動。

農(nóng)機是農(nóng)業(yè)科技的物質(zhì)載體。今年6月份，河北邢臺清河縣小麥開鐮，400多臺聯(lián)合收割機在不同區(qū)域展開作業(yè)。據(jù)了解，全縣共播種小麥29萬畝，一周時間即可收獲完畢。

中國已是世界第一農(nóng)機制造和使用大國，拖拉機和收獲機數(shù)量遙遙領(lǐng)先。近年的“三夏”，全國有1萬多個農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊搶收搶種。如果天氣晴好，全國3.4億畝冬小麥只需兩周就能基本收完。如今，帶有計畝測產(chǎn)功能的無人駕駛收割機、帶有漏播監(jiān)控功能的高速玉米播種機、植保無人機等越來越多地得以應(yīng)用。

先進技術(shù)在廣闊田野發(fā)揮作用靠的是大力推廣，“藏糧于技”。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不增加的情況下，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可在10％以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說，“藏糧于技”既要“頂天”，注重科研成果的創(chuàng)新；也要“立地”，把先進技術(shù)推廣到戶。圍繞農(nóng)民需求，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者將論文寫在大地上，推動將專家的試驗產(chǎn)量變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。

依托農(nóng)業(yè)科技，在增產(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農(nóng)業(yè)資源利用的強度降下來了，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了。

國家重視“三農(nóng)”投入，方能確保產(chǎn)區(qū)“糧倉”安穩(wěn)

即使在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，中國依然對糧食和農(nóng)業(yè)高度重視，通過加大“三農(nóng)”投入，保護種糧農(nóng)民積極性，保護糧食主產(chǎn)區(qū)積極性

2018年9月25日，首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”剛過，習近平總書記深入黑龍江農(nóng)墾考察。他雙手捧起一碗大米，意味深長地說道：“中國糧食！中國飯碗！”這八個字，字字千鈞，體現(xiàn)著我們黨和國家對國情農(nóng)情的深刻洞察。

中央始終對糧食安全有清醒認識：糧食安全歷來是治國安邦的首要之務(wù)。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。決不能因為當前糧食供求寬裕，就簡單地認為今后糧食安全可以高枕無憂；決不能因為國際市場糧價一時下滑，就簡單地以為可以靠買糧吃過日子；決不能因為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡單地壓縮糧食生產(chǎn)。要始終保持戰(zhàn)略定力，確保國家糧食安全這根弦時刻繃緊。

得益于高標準農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量本身也在發(fā)生變化。我國耕地中有70％左右的中低產(chǎn)田，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，力求實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。截至2018年，全國已建成6.4億畝高標準農(nóng)田。按照規(guī)劃，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標準農(nóng)田。

穩(wěn)糧穩(wěn)農(nóng)民，要穩(wěn)住農(nóng)民種糧積極性。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民種糧也要講究效益，影響其種糧意愿的主要是價格。1994年至2003年，國家兩次大幅提高糧食定購價格。2004年以來，全面放開糧食購銷市場，充分發(fā)揮價格作用。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，不斷改進臨時收儲和目標價格政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的機制，穩(wěn)定種糧收益預(yù)期，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

抓糧抓“糧倉”，要抓好主產(chǎn)區(qū)積極性。全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個，產(chǎn)量占全國的54％。但產(chǎn)糧大縣往往是財政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧食的積極性？2009年開始，國家逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負擔近300億元。還推進包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣5方面的綜合獎勵政策體系，獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”，不讓種糧大縣吃虧。

有了穩(wěn)定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，有了穩(wěn)定的種糧隊伍，有了真金白銀的基礎(chǔ)投入，大國糧倉根基十足。目前，全國農(nóng)業(yè)機械化水平超過68％，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過58％，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史；農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過53％，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；全國農(nóng)藥使用量連續(xù)多年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，糧食生產(chǎn)的綠色底色越發(fā)鮮明。

改革與時俱進，機制創(chuàng)新為種糧人減負

一部新中國糧食發(fā)展史也是農(nóng)村改革史。通過一次次改革，農(nóng)業(yè)體制機制改革不斷深化，極大減輕了農(nóng)民負擔，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變了農(nóng)村面貌

中國農(nóng)業(yè)博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎，一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農(nóng)民王三妮2006年鑄造的，就在這一年，中國實行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結(jié)，極大減輕了農(nóng)民負擔，甩開包袱的種糧農(nóng)民，從此闊步前行。

一枚1981年發(fā)行的全國通用糧票，如今在收藏品市場上可以賣到幾百元，年輕人根本想象不出計劃經(jīng)濟時代的糧票有多重要。那個年代，沒有方寸大小的糧票，有錢也買不到糧。1955年，全國通用糧票開始在各地發(fā)行使用。作為計劃經(jīng)濟的特征，在使用票證購買生活必需品的年代，不僅糧食、食用油，甚至買糖、蛋糕、肉、魚等都必須使用票證。

改革開放后，經(jīng)營制度的調(diào)整對于生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出的促進作用始于小崗村?！斑^去一大二公影響了農(nóng)民投工投勞，而大包干讓土地釋放出了增產(chǎn)潛力。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所研究員劉合光分析說，通過家庭承包使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高昂的監(jiān)督成本內(nèi)部化，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀組織基礎(chǔ)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，很快解決了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。

“菜籃子”“米袋子”，都是最基本的民生需求，中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天，站在北京日吞吐3.6萬噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場大門前，你可能很難想象，這個亞洲最大的蔬菜水果交易市場在1985年還只是新發(fā)地村的“土市場”，幾輛三輪板車就是貨架。新發(fā)地市場創(chuàng)始人張玉璽回憶說，1985年，北京放開了肉、蛋、菜等5種農(nóng)產(chǎn)品的價格，同時打開城門，歡迎各地蔬菜進京，新發(fā)地村的菜農(nóng)們開始在村口擺攤賣菜。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長足進步，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，讓曾經(jīng)緊俏的糧票風光不再。1985年的中央一號文件明確提出，對已經(jīng)實行32年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進行改革。從此糧油等農(nóng)產(chǎn)品由統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向價格“雙軌制”。1992年10月份，各地先后放開糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價格，促進糧食產(chǎn)銷與市場接軌。1993年，北京市宣布取消糧票。至此，糧票徹底退出流通，定額定量供應(yīng)的計劃配給制成為歷史。市場化改革解除了計劃經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，從1993年至1998年，糧食產(chǎn)量連續(xù)跨越了幾個臺階。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，國家對農(nóng)村稅費和農(nóng)業(yè)補貼的改革緊鑼密鼓。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著國家與農(nóng)民的關(guān)系開始從“取”到“予”的轉(zhuǎn)折。中央農(nóng)辦副主任韓俊回憶說，2004年起，國家對種糧農(nóng)民開始糧食直補，同年啟動農(nóng)機具購置補貼。2006年在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，陸續(xù)增設(shè)了農(nóng)資綜合補貼和良種補貼。這構(gòu)成了中央財政支農(nóng)4項補貼。到2013年，農(nóng)業(yè)“四補貼”達1700億元，10年間提高了11倍。據(jù)專家測算，如按“四補貼”資金計，農(nóng)民平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補貼達0.14元。

機制創(chuàng)新始終伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的進程。近年來，大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，農(nóng)村留守的多是老人、婦女，小孩，農(nóng)村種田的局面發(fā)生了變化，人稱“三八”“六一”“九九”部隊?！罢l來種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問題，也需要經(jīng)營體系相應(yīng)作出調(diào)整。2014年，中央提出引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，中央又推進承包地“三權(quán)分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一個重大制度創(chuàng)新。

把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村種糧大戶李金明就嘗到了合作種糧的甜頭。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶，成立了樂豐農(nóng)機專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一良種、技術(shù)、機收和銷售，節(jié)本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20％以上。對社員來說，合作經(jīng)營不僅產(chǎn)量得以提高，就連市場話語權(quán)也變強了。

目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場近60萬家，社會化服務(wù)組織達到36.9萬個，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達36.5％。如今，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當有能力有意愿務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)，“誰來種地”在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革中找到了答案。

食物極大豐富，確保糧食安全才能安天下穩(wěn)民心

從南方雙季稻種植區(qū)到北方農(nóng)牧交錯帶，從內(nèi)湖的大水面養(yǎng)殖到深遠海的海洋牧場，從西南的高原農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……多元農(nóng)業(yè)形態(tài)、多樣農(nóng)業(yè)資源，保障了“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的豐富，也穩(wěn)定了民心

念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，近年來各地樹立大糧食觀、大農(nóng)業(yè)觀，面向整個國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。

在種植業(yè)內(nèi)部，合理配置糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物。鼓勵適宜地區(qū)增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業(yè)外部，創(chuàng)新理念，“主產(chǎn)區(qū)調(diào)出原糧是貢獻，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品同樣也是貢獻”。

在高精度衛(wèi)星地圖上，可以清晰地看到山東壽光每個蔬菜大棚的位置。從小土棚，到下挖式卷簾棚，到無立柱鋼結(jié)構(gòu)大棚，再到物聯(lián)網(wǎng)云棚，當?shù)厥卟舜笈镆呀?jīng)發(fā)展到了第7代。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國僅有設(shè)施蔬菜面積4萬畝、人均占有量0.4斤；2018年，設(shè)施蔬菜面積達5800多萬畝、人均占有量360斤。我國蔬菜總產(chǎn)量、人均占有量，連續(xù)多年穩(wěn)居世界規(guī)模以上蔬菜生產(chǎn)國的第一位。

水產(chǎn)業(yè)也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量突破5000萬噸，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60％以上。同是地處東亞，中國和印度人口接近，但中國的水產(chǎn)品消費量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想，位于漁業(yè)資源豐富的熱帶，兩面圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費的6500萬噸水產(chǎn)品里，只有1500萬噸來自捕撈，其余均來自養(yǎng)殖。

有魚吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會有疑問，既然食物已經(jīng)極大豐富，為何還強調(diào)糧食？相比其他農(nóng)產(chǎn)品，糧食的種植適宜性較大、貯存時間較長、大規(guī)模遠程運輸難度較小，是最適宜作為國家戰(zhàn)略儲備資源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處于底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉(zhuǎn)化而來。從貿(mào)易角度看，目前全球糧食的可貿(mào)易量約6000億斤，不到我國消費量的一半；大米貿(mào)易量約700億斤，僅相當于我國大米消費量的四分之一?？梢?，無論消費結(jié)構(gòu)如何變化，國際形勢如何發(fā)展，始終要抓好糧食這一安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

吃得安全、吃得健康、吃得營養(yǎng)，消費者日益增長的美食需求在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中得到滿足。一位院士說，“過去，我們是單以產(chǎn)量論英雄，誰能育出高產(chǎn)品種、誰能拿出增產(chǎn)措施，誰就是英雄；現(xiàn)在，導(dǎo)向在變化，以產(chǎn)量、品質(zhì)、效益綜合論英雄?！比缃竦牟簧倨放妻r(nóng)產(chǎn)品上，消費者可以通過掃描二維碼，了解種植信息、生長期、施肥次數(shù)、噴藥情況等。通過不斷完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加以信息化的追溯手段，各生產(chǎn)主體努力確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全、營養(yǎng)。

與一些國家通常只注重糧食生產(chǎn)的做法相比，中國強調(diào)要同時加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通3大能力建設(shè)，這是對大國糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。如今，國家11個部委積極配合，產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作，農(nóng)區(qū)牧區(qū)齊心協(xié)力，落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，從“單一安全”向“全鏈條安全”，從“產(chǎn)量安全”向“生態(tài)安全”，加快構(gòu)建符合我國國情的糧食安全保障體系。

不僅讓近14億人吃飽吃好，還參與解決世界糧食問題

在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時，中國沒有忘記世界。2006年起，中國就成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國，還為世界解決糧食問題貢獻出了“中國方案”“中國技術(shù)”

2008年，全球糧食危機爆發(fā)，國際糧價暴漲超過45％，全球糧食儲存跌至30年的最低點。在這場危機中，中國牢牢守住18億畝耕地紅線和95％的糧食自給率，從容地應(yīng)對了國際糧價波動，保持了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。在當時和隨后的一段時期，中國力保國內(nèi)糧價穩(wěn)定，為世界糧價企穩(wěn)作出突出貢獻。事實證明，中國沒有對世界糧食市場形成沖擊，也沒有對發(fā)展中國家的糧食進口需求形成競爭威脅。

在“一帶一路”倡議的實施中，中國糧食技術(shù)正在走進沿線糧食短缺國家，助力他們生產(chǎn)出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項目，被譽為“全球農(nóng)業(yè)南南合作的樣板”。尼日利亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部部長奧杜·奧貝赫來華時曾高興地告訴經(jīng)濟日報記者：“在中國的支持下，我們農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是非洲最大的水稻和玉米生產(chǎn)國。相比以前，大米進口量降低了90％?！?/p>

中國對其他發(fā)展中國家解決糧食安全問題也產(chǎn)生了很好的外溢效應(yīng)。近年來，我國在全球近100個國家建立了農(nóng)技示范中心、農(nóng)技實驗站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家數(shù)萬人次，幫助這些國家培養(yǎng)了大批糧食技術(shù)人員。

2018年11月份，全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇在湖南長沙舉行。論壇期間，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事格拉齊亞諾接受經(jīng)濟日報記者采訪時說，過去40年，中國始終積極參與南南合作，已是聯(lián)合國糧農(nóng)組織加強南南合作的最大貢獻者。作為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，中國在消除貧困和饑餓方面有不少經(jīng)驗可以共享。在農(nóng)作物種植、灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化等方面為發(fā)展中國家提供了寶貴的技術(shù)援助。

超級雜交稻是中國對世界糧食安全的突出貢獻。中國工程院院士袁隆平有一個雜交稻全球夢，“全世界有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻，增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人”。如今，超級稻占國內(nèi)水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤，在印度、越南等國家推廣達9000多萬畝，平均畝產(chǎn)比當?shù)貎?yōu)良品種高266斤。不久前，袁隆平團隊在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實驗種植水稻獲得成功。未來，水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10％以上國土面積，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

接受本報記者采訪的多位外國專家表示，中國的成功經(jīng)驗為發(fā)展中國家解決糧食問題提供了可復(fù)制方案。世界糧食計劃署執(zhí)行干事大衛(wèi)·比斯利認為，世界上70％的糧食都是小農(nóng)戶生產(chǎn)的。來自中國的經(jīng)驗向其他發(fā)展中國家的小農(nóng)戶展示了怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，這些小農(nóng)戶是實現(xiàn)糧食安全的關(guān)鍵。國際農(nóng)發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示，中國的一個重要經(jīng)驗就是不僅關(guān)注生產(chǎn)力，還關(guān)注能源、水利以及運輸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境。

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。進入新時代，我們在解決近14億中國人的吃飯問題上不斷書寫鴻篇、創(chuàng)造歷史，走出了一條適合中國國情的糧食安全發(fā)展之路。未來，中國人的飯碗將端得更牢。